工程會修改法規 推動統包工程

[Pedro Hsieh]

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工程會修改法規　推動統包工程
為加強推動各機關採統包最有利標辦理工程採購，以培植國內廠商整合設計、施工、機電設備、財務管理等各項能力，提升工程品質，激發廠商研發新技術、新工法、新材料，進而增進我國營造產業國際競爭力，工程會頃修正統包作業規定，使此一方式更為方便可行。

統包為國際上經常採用之工程發包方式，其優點包括：(1)將設計與施工併為一標招標，可提升採購效率，縮短完工期程；(2)避免設計標單獨招標後之細部設計內容限制競爭（綁標）之情形；(3)減少履約管理時不同廠商間之介面問題；(4)提升廠商技術能力、激勵新工法及新材料之引進或研發。然分析我國97年至101年8月底採統包方式辦理工程之件數僅442件，僅占全部工程件數0.17%，且金額亦有逐年減少之趨勢。營造產業亦向工程會反映，外國國際標案多以統包方式辦理，惟我國採統包案件較少，累積統包之實績與經驗不足，難與國際廠商競爭。

為此，工程會依統包案件實際執行情形，並訪察相關機關及廠商後，修正統包相關作業規定，重點如下:
一、修正「統包實施辦法」，刪除第2條有關辦理統包前應先行評估確認事項，回歸政府採購法第24條規定。
二、修正「統包作業須知」:
(一)明定採統包方式辦理者，採最有利標決標，並且不再限制預先於招標文件訂定固定決標金額之方式。
(二)以正面表列方式，列舉得以統包方式辦理之類型供各機關參辦。包括建築物工程，含其室內裝修；建築物以外 之公共工程，例如道路、橋梁、水利設施、港灣、隧道工程；設備工程，例如機械系統、號誌系統、昇降設備、冷凍空調、節能績效工程；及其他基於效率及品質之要求所辦理之工程。

工程會指出，目前國內統包工程的成功案例，如國立臺灣大學93年辦理新生南路地下停車場新建工程，工程如期於274天完工且品質查核成績優等，整體效益佳；98年高雄世運主場館及98年臺北聽奧的體育場(田徑場)整建工程，為了配合國際賽事的舉辦，工期相當緊迫，透過統包方式辦理，分別於25個月及29個月完成施工；地方機關如98年宜蘭縣政府代辦宜蘭縣政中心眷村新建統包工程，則獲評為第11屆公共工程金質獎特優，都是統包的成功案例。在外國，2007年美國明尼蘇達州明尼亞波利市高速公路I-35W密西西比河橋斷橋，州政府原評估其重建如採用一般先設計再施工之工期約需3年，經採統包方式未滿1年(339天)即完成371公尺長之10線道大橋，較原定履約期限(437天)提早98天完工，亦值得我國參考及借鏡。

工程會表示，透過上述法規修改之措施，統包最有利標之法制作業環境更趨理想，且國內、外多有統包工程之優良成功案例，工程會將辦理座談會加強宣導，鼓勵機關公共工程採統包最有利標比率至1%，提升營造產業能量及國際競爭力，提升我國工程品質及執行效率，協助我國營造產業進軍海外工程市場，爭取國際標案。



備註： markchang@mail.pcc.gov.tw
發布單位： 企劃處
更新日期： 2012/10/15
聯絡人： 張兆琦
聯絡電話： 87897630

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工程會推統包多得是土木的觀點，在土木工程也許適用，但建築工程要先設計申請䢖照，不見得好用。加以營造廠對於設計（整合）能力不如美日，如果不是由建築師担任統包商或可獨主行使設計權，以省錢、省時、省力的施工考量，設計的品質及創意恐被壓縮~