電子時報對能源政策的批判


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電子時報對能源政策的批判

文章Pedro Hsieh » 2008 8月 02 (週六) 11:26 am



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電子時報是園區內很重要的報紙,小至生產線副理、課長,大至總經理都必看的媒體,也是企業政策制定的重要資訊來源,所以看到這篇電子時報的報導,不免要對這些自視甚高的"電子動物"們揶揄一番,總認為「高科技」三個字一套上就代表了先進、內涵和高級貨,到頭來其實和「金玉其外」的等級相等。哈! :D :D

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錯誤的政策比貪污還可怕
新政府發展能源產業的企圖心在哪裡?

2008/08/01 - 財經焦點 - 莊衍松/評析

行政院的內閣成員7月下旬浩浩蕩蕩至陽明山舉行第2次研討會,並且在會後端出「鬆綁與重建」的政策大菜,包山包海的政策措施足以讓國人眼花撩亂。但從細項來看,新內閣端出的施政中程計畫似非在2天內討論出來的,而是早有準備,只等院長點頭,再正式對外公布。

劉內閣在陽明山端出的政策藍圖之所以受到外界重視,是劉兆玄提出「正規戰」的概念。劉兆玄說,新內閣剛上任一下子要應付立法院,一下子又有油價、颱風、國際經濟不利情勢衝擊,讓新內閣只好打游擊戰。現在立法院休會,新內閣上任也滿2個月,總算可以好好發揮施政作為,端出完整的政策牛肉,打正規戰。

既言正規戰,就要一新耳目,不能含混帶過,否則新政府的評價很難提高,尤其IMD、WEF、BERI等機構下半年開始評比各國的競爭力,其中政府的效能與科技研發的投資更是評比的重點。如果分數打出來,新政府的成績比民進黨執政時還難看,不僅劉內閣臉上無光,馬總統的聲望也將再受國人質疑。

在眾多政策項目中,或許可以先看一下劉兆玄相當重視的能源政策作法,以了解新政府的產業政策未來的走向。根據這次內閣會議所得到的共識,在能源方面政府推動「雙旗艦計畫」:一是經濟部能源局負責的「太陽能產業發展旗艦計畫」;二是由國科會統籌5年新台幣300億元,並交經濟部、交通部、中研院、各大學等機關執行預算的「能源國家型科技計畫」。此外政府在推動「新世代高科技產業」技術發展方案中,亦把「能源」與生技、奈米材料、數位內容並列為政府要積極促成的新興產業。

在太陽能產業方面,根據經濟部工業局提供的資料,台灣現有矽晶、電池、模組、薄膜電池製造廠商50餘家,系統廠商20餘家,2006年產值212億元,2007年產值破400億元,預估2010年台灣太陽能光電產值達1,500億元,全球市場佔有率6%。不過,經濟部能源局投入太陽能研發的經費2008年僅1億餘元,至於用在太陽能用戶的補助僅3億元,與400億產值簡直無法相提並論。新政府提出「太陽能產業發展旗艦計畫」或許能有經費增加的優勢,但官員亦坦承,躺在立法院快6年的「再生能源條例」遲遲未獲通過,政策上對鼓勵國人使用太陽能發電產品,幫助有限。

如果政府在「再生能源條例」通過前,無法讓國內太陽能發電以高於成本的價格售電給台電其實不要緊,但對產業的獎勵與引導創新至少要有激勵人心的政策。然而,在政府的思維中,太陽能屬能源政策的一環,要經費也要從大方向來規畫。根據國科會所做的統計,台灣各能源相關計畫包括太陽能在內的經費在2008年只有48億,至於新政府上台後為2009年所編的經費只比2008年增加3億元,增加比例僅6.25%。這種數字不知要如何說服產業界和國人說:政府很重視能源產業?

由政府部門所主導的國家型計畫,是政府凸顯新興科技產業化企圖心的一項指標,國家型計畫亦具有引導民間企業從事新領域的研發,結合學術、經濟和產業發展,創造出諸如論文發表、博碩士培育、專利獲得、技術移轉、促進廠商投資與產值提高等效益。

國科會委員會議日前已正式通過由台灣大學校長李嗣涔擔任第1期能源國家型科技計畫總體規劃召集人,相關的運作在李嗣涔接下該職務,預算分配也日漸明朗之後,這個全新的國家型科技計畫就會動起來。只是新政府宣示要發展能源產業,但光從政府願意投入的經費來看,就知道政府根本沒有偉大的企圖心。不過,行政院長劉兆玄被問到這個議題時則是重申,能源科技的研究相關經費雖經國科會委員會議通過,但行政院還未做最後定案。

根據內閣成員在陽明山上的共識,政府的能源政策目標主要為4年內增加14萬戶太陽能熱水器;提供500億優惠貸款協助企業投資節能設備;調整產業結構,以低碳新廠取代高碳舊廠,另鼓勵低碳產業的發展。這樣的目標過於零散,看不到國家產業與全球連結的大格局。

在內閣會議中,另一項重點是推動「產學合作全面鬆綁」計畫,大力鼓勵科技研發成果為台灣企業所用,尤其著重將先進技術導入傳統產業。這原本就是經濟部的重點工作項目,從這個政策內容來看,看不到經濟部是否有檢討過去幾年產學合作成效不彰的原因。

根據2007行政院科技顧問會議的共同意見,台灣自從實施「科技基本法」後,將智財權下放給研究單位,對於提升產學關係有一定的助益。但整體而言,產學關係仍較偏向於「研究與訓練的開發」,較少涉及「智財開發」,以致目前的產學關係仍有量與質不足的問題。國內企業、學校和研究機構所進行的合作,多半仍以模仿或漸進式技術改進為主。顯然新內閣把原有政策包裝再推出,並沒有抓到改革的重點。

南韓研發支出佔GDP的比例在2006年已有3.23%,預計2012年要挑戰5%,以超越以色列、瑞典、芬蘭為該國的重大政策目標。台灣研發支出佔GDP的比例僅2.58%,2009年度的成長亦僅8.06%。新政府不能停在兩岸開放與油價與物價問題上打轉,反而在「正規戰」上忘了國家發展與提升科技競爭力的大方向!
圖檔
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我們的基礎教育真的出了大問題,連靠邏輯運算吃飯的人邏輯都搞不清楚,我們的未來堪憂................

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那含淚播種的人,必含笑獲享收成;
Pedro Hsieh
 
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