徵收土地 不是萬靈丹

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徵收土地 不是萬靈丹

* 2010-07-23
* 中國時報
* 【王珍玲】

　苗栗大埔土地徵收事件，因農民夜宿凱達格蘭大道，終於引發各方關注。其實全國各地因徵收引發民怨的事件不勝枚舉。我國是保障土地私有的民主國家，而徵收是國家對人民財產權之強制剝奪，非不得已不得為之。故憲法第十五條明定：「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。」第二十三條規定：「以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」

　《土地徵收條例》第一條第一項亦規定：「為實施土地徵收，促進土地利用，增進公共利益，保障私人財產，特制定本條例。」第三條規定：「國家因公益需要，興辦下列各款事業，得徵收私有土地；徵收之範圍，應以其事業所必須者為限：一、國防事業。二、交通事業。三、公用事業。四、水利事業。五、公共衛生及環境保護事業。六、政府機關、地方自治機關及其他公共建築。七、教育、學術及文化事業。八、社會福利事業。九、國營事業。一○、其他依法得徵收土地之事業。」第四條第一項規定：「有下列各款情形之一者，得為區段徵收：一、新設都市地區之全部或一部，實施開發建設者。二、舊都市地區為公共安全、衛生、交通之需要或促進土地之合理使用實施更新者。三、都市土地之農業區、保護區變更為建築用地或工業區變更為住宅區、商業區者。四、非都市土地實施開發建設者。五、農村社區為加強公共設施、改善公共衛生之需要或配合農業發展之規劃實施更新者。六、其他依法得為區段徵收者。」

　所以土地徵收先應符合公益及必要性原則。然而台灣土地徵收之浮濫，誠如徐世榮教授及李丁讚教授所指出的，台灣土地的面積只有日本的十分之一，徵收土地面積卻幾乎是日本的十倍。就因為政府向來將徵收作為土地開發的手段，完全忘記徵收的本質，忘了我們是個（至少憲法上）保護土地「私有」的「民主」國家，更遑論審視徵收案的公益性及必要性，所以才會產生苗栗大埔及後龍開發案，徵收私有地面積竟高達開發基地百分之五十以上。一個號稱保護土地「私有」的「民主」國家會在各類開發案的選址時，竟會容許該案所需的土地，百分之五十以上位於私人土地上，實在是令人咋舌。

　苗栗縣政府一直強調他們是「依法行政」，其他的政府官員也一直強調此事是「程序合法，只是手段過於粗糙。」

　然而，苗栗縣政府的行政行為真的符合「依法行政」原則嗎? 相關程序真的合法無瑕疵嗎？在現行《土地徵收條例》及相關法規對民眾參與權及程序保障，薄弱到幾乎不存在的情況下，苗栗縣長還能如此強硬的回應，實在無法不讓人對台灣是否是「民主法治國」一事存疑。現行《土地徵收條例》及其相關法規法規之闕漏，已多有學者為文批評，在此不予贅述，何況實務的操作比現行法規更為惡劣，例如：故意不告知土地被徵收人有申請抵價地之權利、公告地價偏低及協議價購之有名無實等。

　民國九十七年五月即開始抗爭的土地徵收案，一直未受到社會大眾及媒體的關注，為何近日會引起社會大眾如此廣大的迴響及關注？苗栗縣政府用怪手直駛至未繳權狀的農家，進入稻田，搗毀即將收成的稻穀，該是引起社會大眾公憤的主因。台灣的農業政策不明到讓人懷疑他是否存在過，而農民及農地所受到的摧殘，用罄竹難書來形容也不為過，生活在都市享受農民辛苦及犧牲成果的我們，是否還能記得唐朝詩人李紳「鋤禾日當午，汗滴禾下土。誰知盤中飧，粒粒皆辛苦。」的詩句呢？

　（作者為逢甲大學土地管理學系助理教授）
http://news.chinatimes.com/forum/0,5252 ... 42,00.html

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