談建築》都會區建築安全與地震

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談建築》都會區建築安全與地震

【經濟日報╱張州男】 2007.11.21 03:20 am


普羅大眾每天忙進忙出，概為謀求「安居樂業」。但台灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交界，板塊間的交互碰觸推移，似地牛相鬥而永不妥協，難免發生人人都怕的大地震，而怕的癥結在於建築設計與施工品質。

美國自1989年Loma Prieta地震後，持續加強防災及提升防震措施，率先引進「耐震性能設計」新理念。同是強震頻繁的日本，在1995年阪神大地震後，更以人命安全、可修復性與使用機能等性能作為建築設計的導向。可惜美、日的經驗並沒有即時被國內吸收，直至1999年921地震的教訓後，國人才開始積極跟進，與國際技術接軌。

「耐震性能設計」的概念，除了控制結構變形與分析技術上更為精準外，也鼓勵採用隔震、制震技術及新耐震材料，力求減輕災損。其成效已被公認為本世紀最具前瞻性的耐震設計。部分理念亦被落實於美、日、紐澳、加拿大等國之耐震設計規範中，國內近年來也在此方面有不少努力，惟尚待進一步落實。

然而，台灣早期的建物，部分的基礎處理草率，施工品質較差，使用管理不善。雖於1996年後將室內裝修納入管制，但有些在裝潢時擅將外牆、剪力牆打除、另加夾層、屋頂加建等降低耐震強度；此外，被921震傷的建物，有些未能確實補強或拆除重建，重新包裝後，避風雨有餘，耐強震可能不足。至於在921強震後的新建房屋，固然提高了設計標準，但這幾年來由於土地、建材、人工成本高漲，部分建商為壓低成本，難免偷工減料，如果加上對營建施工的監造及政府建築管理不切實際，以致施工品質雖比921震前高，卻隨著震災的夢魘淡忘而逐漸忽視品質的重要性。當然也有部分營建商不但堅持施工品質，且把防震系統提升到隔震、制震配備，在房屋市場頗受青睞。

就都市計畫面看，全省有51條明確活動性斷層及成千上萬的小斷層。既有或新的都市計畫，因涉及人民權益和需求條件，要完全避開斷層確有其困難，何況震源常發生在地面下或海底下數十公里，釋出的震能也不一定沿著那一條斷層冒出，此情形可從921集集地震得知。

另者，人口不斷湧向都會區，都市因此漫延、擴大，高樓林立。又依水利署調查，台北盆地的地下水位已回升至海平面同高，地下水充足，一旦發生大地震，位於砂土地區可能產生「土壤液化」及「震波放大」效應，將造成不堪設想的災難。

從建管體制看，縱使政府強調設有營造商的自主檢查、代表業主的建築師監督營造商、政府的管制等三道防線的「三級品管」，但長期以來，部分的民間營建業自律性低，且建管人員素質參差不齊、人力不足，現場查驗備受非議。遂在高唱便民及尊重專業的美名下，於1984年推動「行政與技術分離制度」，政府建管人員只審查建築師簽證資料、產權資料等是否齊備，再予核發建築執照及行政管理。現場僅限於核對放樣及查察工地安全、衛生措施等，施工勘驗則轉嫁建築師及專業技師簽證負責，營造商則在出事時才予追究責任。至於高逾50公尺以上及隔減震系統等特殊結構則委外審查。政府如此淡出施工品質監控的重要角色，民間專業又往往有責無權，致施工查驗可能形成三不管的灰色地帶，好在國內已積極推廣兼具設計與施工的「耐震標章」，將助益於建物安全。

反觀日本在阪神大地震後，政府更積極介入建築管理，於1988年大修建築基準法，創設「確認與檢查制度之開放民間」及「雙軌制之中間檢查制度」，並宣示：「確保全國建築物安全係為國家責任」。1998年政府更善用民間專業與豐富的人力資源，也賦予責任與充分權力，並能從嚴管制，徹底執行，值得借鏡。

基於地震無法避免，也無法拒絕，我們須勇於面對事實，切實強化所有新、舊建物的耐震功能和使用管理，速檢討改進施工勘驗的有效機制，並全面推動「耐震性能設計」，多管齊下，則或可趨吉避凶、安居樂業。

（作者是中興工程顧問社高等顧問）

【2007/11/21 經濟日報】@ http://udn.com/

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