買蔥薑要牛肉的政府採購 該改了

[徐岩奇]

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買蔥薑要牛肉的政府採購 該改了2008-11-27
中國時報 【林建山】


　用凱因斯救經濟，是當下全球國政顯學，台灣當然也沒能例外。所謂的凱因斯思維與手段，不論用消費券，或國有化，或公共投資建設，其本質都不脫「激勵內需啟動經濟」或直接說是「用政府採購救經濟」的基調。面對世界經濟海嘯衝擊，馬政府也正如此作。但是台灣既已實施屆滿十年的政府採購制度，卻是最可能抵銷甚至減損未來每項凱因斯行動效應的超級反動機制，必須正視。

　實施十年的政府採購法，可以說是晚近惡化台灣「獨買經濟」負作用的一大禍源，已經肇致每周至少五例爭議的世界紀錄，墊高不少台灣經濟社會成本。此法不但使得政府的支出採購不到進步的東西，也採購不到好品質的東西，使多數公共行動對國民經濟的貢獻大打折扣，國家知識創新與產業科技發展也受到挫折。

　政府採購法到底有哪些問題？

　首先，是採購法法制本身的營運理念，完全延襲固有營繕條例的「樣態管理（feature management）」思維，根本悖離WTO GPA政府採購協定的「功能管理（function management）」理念。

　所以自實施以來，長期纏踞固附的「規格綁標」「系統綁標」問題可以綿縷不絕。甚至屢見類似「堅持死守要二八五而否棄Pentum II」的烏龍驗收笑話，在各級政府採購案例之中，不但傷害廠商產業，也傷害國家的升級進步。

　其次，是以價格標扭曲知識價值與社會進步發展，尤其變本加厲地到了蘇貞昌內閣更完全否棄「最有利標」的國際進步作法，一意固執「最低價決標」的舊陋評準，讓台灣退步為落後經濟國家，卻對玩法徇私完全沒有防阻作用。

　最低標是不管採購物件的效用與良劣，只要最低價的就可得標（不公開底價）；最有利標是在既定預算（可公開底價）下，讓能夠提供最優功能效用、最佳內涵品質者得標（最符合市場經濟的公開競爭原則）。再者，現制之下未得標者不但不能像美加等先進國家一樣得到若干成數的備標費用補償，反而還須「放棄先訴抗辯權」，讓其構想創意得被得標者任意使用，公然侵凌智慧財產權莫此為甚，更迭遭國際抗議反對。

　第三是邀標書（TOR，Terms of Requirement）需求範疇的任意變異與不確定性，從招標、決標到驗收過程，評選委員及主管官員可以高亢操弄其「獨買者地位」，隨時任意加碼加料擴充，遠遠踰越原始TOR要求事項範圍，造成完全迥異於市場「買大菜乃附送蔥薑」的基本俗尚法則，逼使得標者完全無法也無力抗辯，只好要嘛就忍痛賠付，要嘛就鋌而走險減料偷工。

　第四，評選委員會的組成與運作，愈使行政機關可以完全「專權免責」辦事。

　在十年歷程中，初初一兩年還有可謂公正公平之運作；之後，不管上下大小機關都可以完全悠游組成十足可操控的橡皮圖章「評選委員會」。其實早在組成委員會之時，即可注定得標者為誰了。委員待遇極低，權力卻絕對之大，又可藉名「多數共決」而各免其責，更可以做為機關首長百般卸責的工具，「評選委員會」存在與運作之法理情，一直都是問題。

　第五，現行採購制度更給予行政干預調解機制的莫大空間。

　在每一採購案中，政府機關與民間部門站在絕對不相稱的地位，使「獨買者」大可以用其有形之手為所欲為，並完全不給民間有協議抗辯爭取的機會，也沒有進行公正仲裁的可能性。如何建置第三者機制，使當前政府採購制度得以具備合乎公平交易法則的市場性，確實還有極大的努力空間。

　現行政府採購制度所反映出來的種種「獨買市場」負效應，確是政府為追求突破當前經濟困局，藉由「愛台十二建設」以極力推動擴大內需，及加強公共建設救經濟的絆腳石，也會是繼續肇致未來國家經濟建設低級化、劣質化的重要變數。針對這些破毀市場活力啟動力量的缺陋，實在該檢討改進。否則，不免愈使台灣法制與國際脫軌，也使得面對世界海嘯衝擊的台灣經濟愈發振起無望。

（作者為環球經濟社社長兼公共政策研究所所長）

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[Pedro Hsieh]

看了整篇投書，內容有點空泛。單就這個詞句，令人懷疑這個社團的治學態度是否嚴謹：

甚至屢見類似「堅持死守要二八五而否棄Pentum II」的烏龍驗收笑話

我猜應該是指286電腦吧，再者這句話是指哪一個案例呢？報紙公開於市場，應有嚴謹的根據，否則這樣的投書公信力............？

兩年前在受土木系受品管訓練時，教授及營建署長官就一再耳提面命，不要輕易接「最有利標」的案子，因為地方機關習以為的「積非成是」。可見當時最有利標都產生在地方機關，反而中央的工程不敢使用，和文中的描述相反，哦！當時我還幫一位同學寫了北部某山城農業設施的最有利標監造計劃書。

還有，凱因斯(John Maynard Keynes)的經濟學具有革命性的理論主要是：
1.關於存在非自願失業條件下的均衡：在有效需求處於一定水平上的時候，失業是可能的。與古典經濟學派相反，他認為單純的價格機制無法解決失業問題。
2.引入不穩定和預期性，建立了流動性偏好傾向基礎上的貨幣理論：投資邊際效應概念的引入推翻了薩依定律和存款與投資之間的因果關係。
所以政府採購法應該解決失業和投資問題？

環球經濟社的簡介： 創設於1974年，為中華民國第三大學術研究機構，以公共政策為基石，進行經濟、管理、法制、投資、環境及產業等科技整合的專業財經研究法人。目前擁有專職專業研究人員二十五人、博士七人、碩士九人，長期提供專業研究、分析、規劃、評估、諮詢建議及顧問等服務。執行及參贊專案規劃五百九十餘件，委辦單位三千五百五十餘家，成功扮演經濟總顧問及財務總顧問角色。
網站：中華民國第三大學術研究機構

[徐岩奇]

我覺得這篇文章寫得很好

最有利標, 只要人對了, 就不會有問題, 本來就可以用了
為什麼大家會去參加競圖, 競圖不就是最有利標制度?
我們一直掉在邏輯的矛盾中, 看待所有事必須貫徹, 才能找到答案

最低標糟糕, 現有最低標害了整個產業
這個國家要ㄧ直最低標到底...? 或也可採改良式的最低標, 事前審核資格

擴大內需當然是要大家賺錢, 然後消費
問題是, 目前的制度搞到誰賺錢? 只有殺低價錢搶進的廠商得標
最終還是沒賺錢, 所以還是不會消費, 存起來
所以擴大內需的功能整個被抵銷, 起不了漣漪
作者其中之一的觀點在講這事

...

[L-archi]

最低標糟糕, 現有最低標害了整個產業
這個國家要ㄧ直最低標到底...? 或也可採改良式的最低標, 事前審核資格
...

我同意最低標的問題很嚴重影響工程的品質，更重要的是我們的檢調單位，對於圖利與貪瀆的認定標準不一，造成行政部門不敢作為，這也是要努力改善的部份。

所以，教育業主，包含檢調 司法 主計 審計等單位，建築師以及各專業者才有發揮的機會。

[kschen]

看了整篇投書，內容有點空泛。單就這個詞句，令人懷疑這個社團的治學態度是否嚴謹：

甚至屢見類似「堅持死守要二八五而否棄Pentum II」的烏龍驗收笑話

我猜應該是指286電腦吧，再者這句話是指哪一個案例呢？報紙公開於市場，應有嚴謹的根據，否則這樣的投書公信力............？

有啦，那是十多年前的事了

高雄某國立博物館，當年是把展示用的電腦設備，放在建築工程的設備標裡

結果建築工程一做就五、六年，當初設定的是286電腦，建築物完工時電腦已經進化到P II

廠商這時要去「蒐購」符合規格的中古286電腦（新貨找不到了），反而比去買當時的P II還貴很多

廠商反應這問題時，第一時間業主竟然還嘴硬說就照這規格驗收沒有第二句話

廠商把事情鬧上媒體，懂電腦的都覺得太可笑了，業主才不得不變更設計（改電腦的規格）

所以最後還是以當時最新的規格驗收。

這個事件也有讓公家採購當做案例，像電腦這種兩三年就會有全新新規格的東西，千萬不要綁進工期很長的採購案裡，最好是要用時再採購。

[徐岩奇]

最低標糟糕, 現有最低標害了整個產業
這個國家要ㄧ直最低標到底...? 或也可採改良式的最低標, 事前審核資格
...

我同意最低標的問題很嚴重影響工程的品質，更重要的是我們的檢調單位，對於圖利與貪瀆的認定標準不一，造成行政部門不敢作為，這也是要努力改善的部份。

所以，教育業主，包含檢調 司法 主計 審計等單位，建築師以及各專業者才有發揮的機會。

所以人正直, 最終一定會沒事
我們也要相信這世上有很多正直的人, 敬業地做事

..............

[ck0789]

我覺得僵化公務員是一大問題
我近期也辦過一次辦公室的設備採購案，由於建築工程拖了三年才完工，採購的電腦作業系統在標單上是XP
但是後來新電腦都灌vista成為主流，XP都沒賣了。
結果機關要監造單位說明，我認為vista等級較高，且配合現有硬體沒問題，他們就同意驗收。
今天如果遇到一個堅持要XP的會驗人員，我想案子就沒法善了了
一定又要搞很久.........