彭作奎-農地種豪宅 農業怎再生？

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農地種豪宅 農業怎再生？
【聯合報╱彭作奎／前農委會主委、現任亞洲大學講座教授（台中市）】
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/5916745.shtml

2010.10.18 02:42 am


自農業發展條例修正案通過，實施「農業用地興建農舍辦法」至今，政府核發的農舍使用執照約有一萬五千件，但農地經營並未有顯著成效，倒多了很多景觀豪宅。

有些農舍建造人根本沒在務農，甚至不知農地在何處，把農地當成建地，利用免稅措施蓋豪宅，造成優良農地變為建地，顯已背離政策原意，最近監察院通過糾正農委會與內政部，並要求行政院督導改善。

內政部營建署表示，將與農委會研議管理制度，加強違規懲處、建退場機制，未來只有「真農夫」才能建農舍。今後若有違規使用者，若屢不改善者，將以罰則伺候，最嚴重者不排除祭出「拆屋」手段。

農發條例修正實施十年後，農委會及內政部遭糾正絕不是歷史的偶然，而是必然。

當時農發條例修正時，即充滿了政治勒索而偏離專業主張。當初開放農地自由買賣政策是希望在台灣加入ＷＴＯ以後，藉由放寬農地農有的限制，能引進資金、技術，提高農業的競爭力，並以「新購農地不得興建農舍」來保護農地農用。此外，為確保基本糧食供應，畫分不同農業用地，採取不同的管理方式，有計畫的釋出農地，提供整體發展所需的用地。

在民國八十七年立法院審查行政院版農發條例時，有關「新購農地不得興建農舍」之條文引起當時所謂「老農派」立委的圍剿。在總統大選不利執政黨的情勢下，老農立委迫使政策急轉彎。當時個人因無法接受新購農地得興建農舍的條文而憤然辭職，因為該條例之若干條文，行政部門根本無法有效執行，農舍凌亂的興建，農地上一幢幢的豪宅別墅，是必然的結果。此一政策如不修改，台灣農業將因荒謬的農地政策而落後於大陸。

然兩部會所提出改善的重點仍屬治標的行政措施。治本之道應從政策下手，農政單位應本農產品安全生產與生態維護之責任，堅持新購農地不得在自有農業用地新建農舍之規定，廢止或凍結新購零點二五公頃農地可新建農舍政策，且分割面積之下限不宜再調低，否則農委會之精緻農業政策及「農村再生條例」無法有效執行。

此外，政府集村興建農宅計畫，應該依照總量管制採許可制推動，配合「農地釋出」方案，合理將釋出農地「變更」為非農業使用的建地，由政府提供完善的公共設施，以維護農地資源與農業生產環境。

另造成農地違規興建農舍之癥結是：取締違規案件的工作由地方政府執行，但地方政府在取締違規案件時，經常受到民意代表的關說與壓力，取締極為困難。因此取締農地違規使用案件應由中央部會負責，定期舉發違規案件，由聯合取締小組辦理拆除，方能有效制止農地違規使用。

【2010/10/18 聯合報】@ http://udn.com/

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